莒县人民政府关于印发莒县“十四五”消防救援事业发展规划的通知
稿件来源:县政府办公室 浏览量: 发布时间:2022-01-15 15:34

莒政函〔2022〕4号




各乡镇人民政府、街道办事处,县政府和国家、省、市属驻莒各部门单位,县经济开发区管委:

《莒县“十四五”消防救援事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



                                                                                                                                                                                             莒县人民政府

                                                                                                                                                                                             2022年1月14日    

莒县“十四五”消防救援事业发展规划

为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作的系列重大决策部署,加快推动消防治理体系和治理能力现代化,切实提高防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故能力,全面促进“十四五”时期莒县消防救援事业高质量发展,根据《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》《山东省“十四五”消防事业发展规划》等,结合全县实际,编制本规划。

一、发展基础和面临形势

(一)发展基础。

“十三五”时期,全县消防工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,逐级落实消防安全责任制,不断创新消防治理模式,着力夯实城乡火灾防控基础,消防事业获得较好快速发展。

消防安全形势持续稳定向好。坚持“防大火、控小火、遏亡人”,扎实开展消防安全专项整治三年行动,常态化开展人员密集、易燃易爆、“多合一”、文物建筑等重点场所,以及消防车通道、电气火灾、电动自行车等重点领域的消防安全治理工作,累计消除各类消防风险隐患6.37万处,其中重大火灾隐患17处。全县共发生火灾973起,死亡7人,受伤3人,直接经济损失3413.48万元,未发生较大以上及有影响的火灾事故,圆满完成了G20杭州峰会、上合组织青岛峰会等一系列重大活动消防安保任务。

消防安全责任制进一步落实。积极构建“党政统一领导、部门依法监管、单位全面负责、消防综合监督、公民主动参与”的社会化消防工作格局。县政府先后开展消防安全“工作落实年”“重点工作攻坚年”“全面发展年”等活动,加强对消防工作的部署、督导、考核,建立党政领导“风险提醒、事故约谈、消防培训”长效机制。各行业部门建立消防安全情况通报、会商研判、联合检查等工作机制,教体、民政、卫健、文旅等部门积极推进消防安全标准化管理建设。

公共消防基础更加完善。全县中心城区、16个建制镇,包含2个全国重点镇消防专项规划、14个一般建制镇消防规划(专篇)全部完成编制。认真贯彻财政部《地方消防经费管理办法》,县政府逐年增加消防财政投入,全县累计投入地方消防经费6355万元。消防救援站建设实现跨越发展,新建夏庄特勤消防救援站和沭东、招贤、洛河、浮来山4座普通消防救援站,总数达到6座。新增市政消火栓309具,消火栓总数达到457具。新增40米云梯消防车、大功率泡沫消防车等各类消防执勤车16辆。新增配置个人防护装备2182件(套)、灭火救援器材1400件(套),稳步推进了消防车辆装备升级换代。

应急救援能力显著提升。全县消防救援队伍主动适应“全灾种、大应急”任务需要,探索推行应急救援力量联勤联训联调联战工作机制,圆满完成森林消防队伍划转、扩建,组建森林、水域、化工等3支专业救援队伍,初步构建了“党委、政府统一领导,应急管理部门统筹协调,消防救援机构主调主战,有关部门和各方应急救援力量密切协同”的全要素联合作战体系,实战打赢能力大幅提升。全县消防救援队伍共接处警4556次,疏散营救被困人员1544人,保护抢救财产价值2.16亿元,完满完成韩家菜园“4·20”火灾事故、磐岳环保科技“7·1”火灾事故,跨区域增援潍坊寿光抗洪抢险、临沂金誉石化“6·5”重大爆炸事故和“温比亚”“利奇马”台风灾害救援等急难险重任务。

消防宣传教育深入推进。常态化推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,建成各类消防科普基地、消防体验室、消防主题文化公园6个。发动消防志愿者、消防网格员积极参与消防宣传教育培训,累计开展消防培训演练2600余次,印制发放消防海报、彩页20万余份,在电子屏重要场所播放播出消防公益广告5000余条(次),发挥电视、广播、报刊等传统媒介和微信、抖音等新媒体平台作用,累计播放刊发各类消防安全警示片、消防公益广告和消防安全提示506条(次),全民消防安全意识不断增强。

(二)面临形势。

“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,也是我县由“高速发展”向“高质量发展”转变的关键机遇期,消防安全工作既面临难得的发展机遇,又面临着更大的困难和挑战。

社会火灾防控形势依然严峻。随着我县经济社会发展,城镇化、工业化快速推进,高层建筑、商业建筑大量增多,危化品企业、塑料企业规模庞大,农村、城乡结合部、住宅小区是火灾防控薄弱环节,九小场所、“多合一”建筑数量大,隐患突出。易燃可燃材料、“城中村”、群租房等消防安全问题尚未有效解决,电动自行车、仓储物流、消防通道等带来的新问题日益凸显。消防安全问题新旧交织,致灾因素错综复杂,原有消防治理模式和运行机制有待进一步完善,火灾风险的防控精准度不够,火灾隐患的监管手段匮乏。

公共消防基础仍需进一步稳固。消防安全责任制落实不到位,行业系统消防管理职责履行不到位,乡镇(街道)、农村、社区消防工作组织机构社会化程度不高,消防安全监管力量薄弱,监管作用发挥不明显。单位消防安全责任主体意识不强,管理人员专业化程度不高,自主管理能力仍然低下。消防宣传教育社会化、公益化程度不高,公民消防安全知晓率偏低,消防法治观念淡薄、安全防范知识匮乏的问题仍较突出,部分群体缺乏基本的消防常识和逃生自救技能,自防自救能力不足。

消防保障建设仍需进一步增强。制约消防救援事业高质量发展的基础性、保障性问题依然突出。消防经费投入与经济社会发展水平不相适应,公共消防设施建设滞后于城乡发展和社会安全需求。农村消防建设明显滞后,市政消火栓建设长期欠账、天然水源利用率不高等问题突出。消防车辆装备配备数量不足、结构不合理、更新不及时问题突出,部分高精尖装备仍有“空白点”。乡镇消防队伍建设标准不高,人员及车辆装备配备不达标情况普遍存在,队伍整体战斗力较弱。

应急救援水平有待进一步提升。消防机构改革转制后,消防救援队伍的职能从处置“单一灾种”转向应对“全灾种”,面对新职能、新使命、新要求,全县在消防力量布局、物资储备、科技支撑等方面还难以全面应对严峻风险挑战,社会救援力量、救灾资源尚未有效融合,应急救援联勤联训联调联战工作机制还不顺畅,科技引领支撑和动能转化不足,处置大震巨灾的能力亟待提升,综合应急救援能力面临空前考验。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,统筹发展和安全,坚持安全发展和综合防灾减灾理念,全面加强消防工作体制机制建设、法治体系建设、基础能力建设、科技支撑建设、人才队伍建设,全面提高防范化解重大消防安全风险、抵御处置各类重大灾害事故的能力,为推进“五个新突破”,高质量建设幸福莒县、美丽莒县、信用莒县、平安莒县,全面打造经济强县、文旅名城、生态名城、活力名城创造优质消防安全环境。

(二)基本原则。

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把安全作为头等大事,把保护人民群众生命安全作为首要目标。统筹发展和安全两件大事,坚守安全发展底线,着力防范化解重大消防安全风险,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——坚持一岗双责、齐抓共管。深入推进落实消防安全责任制,完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系。加快推进消防一体化,推动部门协同、城乡协调发展,健全联防联治工作机制,全面推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平。

——坚持依法管理、共享共治。探索推行法治化、规范化、制度化的消防工作管理模式,把群众观点和群众路线贯穿消防工作始终,紧紧地组织群众、依靠群众、发动群众,开展消防安全风险排查和治理,筑牢火灾防控和消防救援的人民防线。

——坚持预防为主、精准治理。健全消防安全风险防范化解机制,强化源头管控,加强风险预防、监测预警、隐患整治。科学研判火灾等灾害事故发生发展的动态演化规律、阶段特征,靶向用力、精准发力、分类指导、因地施策,综合运用人防、物防、技防等措施,做到精准防范风险、精准灭火救援、精准监管执法。

——坚持创新驱动、科技支撑。积极向改革要动力,向创新要活力,推进制度创新、理论创新、科技创新、文化创新、管理创新,巩固机构改革成果,推动消防事业改革发展。

——坚持底线思维、强化保障。用大概率思维应对小概率事件,着眼最严峻最困难最复杂的局面,针对性地做好火灾防控和应急救援准备,牢牢把握主动权,最大限度降低各类灾害事故发生的频次和危害的后果。

(三)发展目标。

社会火灾形势更加平稳。到2025年,基本完成与“全灾种、大应急”救援任务相适应的消防救援力量体系建设目标,进一步完善与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系。确保四项指标(火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失)总体下降,遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故,严格控制较大火灾事故,努力减少一般火灾事故。

1、核心目标

类别

序号

指标

“十四五”目标值

指标属性

消防安全形势

1

重特大火灾事故防范

重特大火灾事故得到根本遏制

约束性

综合消防救援力量

2

政府专职消防员占全县总人口比例

0.019%

预期性

消防基础设施建设

3

新建消防救援站

3个

预期性

4

新建市政消火栓

100具

预期性

2、分项目标。

消防安全责任体系更加健全。消防安全责任制落实到位,政府加强对消防工作统筹领导,行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作,社会单位落实消防安全主体责任,消防安全管理规范有序。

消防安全治理能力大幅提高。消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升,新型监管机制成熟完善,消防网格逐步健全,消防安全专项整治,火灾隐患治理精准高效,社会消防安全环境明显改善。

综合应急救援能力显著提升。“全灾种、大应急”的机制能力有效形成,应急救援主力军和国家队作用日益凸显。系统构建消防救援力量格局,调度指挥体系健全,灭火救援基础扎实,信息科技装备完备,多种形式消防队伍全面覆盖,民间救援力量协作机制高效运作。

消防综合保障能力有效增强。城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升,消防队站选址布点更加合理。训练设施、基本作战装备、特种攻坚装备、个人防护装备配齐配强,智能化高精尖装备配比和国产化率大幅提高。

消防安全软环境更加优化。健全覆盖全县的消防科普教育场馆,丰富消防安全宣传教育资源和渠道。进一步提升群众消防安全意识,群众发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强,公众消防安全常识知晓率持续提升,人民群众满意度和安全感进一步提高。

三、重点任务

贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,主动融入新发展格局,以推动全县消防救援事业高质量发展为主题,以消防资源要素配置为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的消防安全需要为根本目的,统筹经济社会发展和消防救援事业发展关系,形成消防救援工作共建、共治、共享新格局,推进社会消防治理能力现代化,实现消防救援事业可持续发展。

(一)构建重大安全风险防范体系。

1、压实消防安全责任。落实党政领导责任。将消防工作列入各级党委政府重要议事日程、经济社会发展总体规划和目标责任考核。公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标。消防安全评估、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施等纳入政府购买公共服务内容。县、乡镇两级消防安全委员会办公室规范化运行,全面落实在乡镇政府明确专人负责消防工作。进一步压实农村消防工作责任,重点明确乡镇政府、街道办事处和综治、发改、公安、民政、农业农村等部门、单位消防工作责任,到2023年底,完成农村消防“十个一”工程达标创建。

落实行业部门监管责任。进一步完善各行业部门消防安全权责清单,依法依规履行行业消防安全监管职责。健全行业部门消防安全分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,针对突出隐患问题,研究治理办法,组织集中整治。组织开展行业消防安全标准化管理达标创建工作,建立健全行业消防安全管理标准化体系。到2022年,教体、民政、文旅、卫健、交通等行业完成消防安全标准化管理达标创建工作。到2025年,其他行业完成消防安全标准化管理达标创建工作,行业消防安全标准化管理得到全面有效落实。

落实社会单位主体责任。全面落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度,健全完善消防安全管理组织、制度,每半年向社会公示查改结果,公开承诺本单位、场所不存在重大消防安全问题隐患。消防安全责任人、管理人定期参加消防安全岗位培训,做消防安全“明白人”。深化消防安全“四个能力”建设,按照标准要求制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练,提升自防自救能力。建强用好单位、社区微型消防站,配齐人员、装备、器材,并纳入消防救援“一呼百应”指挥调度平台。

2、强化火灾风险预测评估。加强消防安全风险评估,定期研判全县火灾形势、消防安全薄弱环节,建立火灾监测预警平台,实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理,提升消防救援机构对火灾风险的动态监测预警水平。建立灾情信息公众推送平台,实现火灾信息对相关区域人员、相关行业单位责任人、管理人的定向推送。加快在重点场所、重点单位推广应用灭弧式智慧用电、燃气安全智能控制等物联网感知技术,将火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑接入城市消防远程监控系统,实现信息采集汇聚自动化。

3、提升公众消防安全素质。完善社会化消防安全宣传教育体系,党委政府、行业部门及机关、团体、企事业单位落实消防安全教育责任,持续推进消防安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,开展形式多样的社会化消防宣传活动;高中、专业技术学校将消防知识和技能纳入新生军训课程,每学期组织消防疏散演练,中小学校每学期要至少4课时的消防安全教育。将消防安全知识纳入职业教育、就业培训教育和公务员培训教育内容,广泛普及消防安全知识。加大消防科普教育基地建设力度,建成1个二级以上消防科普教育基地。在电视、广播、报刊或网站开设消防专题(专栏),经常性开展消防宣传教育和隐患曝光。

4、促进消防安全行业发展。规范社会消防技术服务机构发展,将消防技术服务机构执业行为纳入“双随机、一公开”检查内容。全面推广“消防技术服务监管平台”,通过大数据系统和信息化手段,加大对消防技术服务机构执业行为的动态监管力度,全县消防技术服务机构使用率达到100%。加快培育消防行业技能人才队伍,以各行业各单位专业人才队伍为依托,建立专兼职消防人才库。鼓励消防安全重点单位、火灾高危单位聘请注册消防工程师、职业消防经理人、消防中介服务机构等提供专业消防安全管理服务,加快培育消防行业技能人才队伍。

(二)健全社会消防安全治理体系。

1、加强消防安全综合治理。建立常态化隐患整治机制。健全火灾形势定期分析研判制度,建设社会联动共享资源平台,强化火灾隐患移送督办,依托各级消防安全委员会组建消防安全风险管控工作督导专班,建立完善火灾隐患“发现、移送、查改、复查、督办”闭环工作机制,完善火灾隐患挂牌督办、警示约谈、公开曝光、停业整改等跟踪督改机制,严防养患成灾。健全火灾预警发布机制,引导全社会做好火灾防范工作。

依法落实消防产品质量监督管理责任。完善市场监管、消防、公安、住建等部门消防产品监管信息互相通报、联合执法机制。完善违法信息告知制度及执法信息反馈制度,增强部门联合执法合力,做好生产、销售、使用领域消防产品监督检查,形成全领域、全链条监管格局。

2、开展消防安全专项整治。以消防安全专项整治为抓手,紧盯重大火灾风险隐患,深化重点行业领域火灾隐患治理,聚焦住宅小区、高层建筑、石化企业、小微企业和园区、出租房(民房)、文博单位等重点领域、重点场所,开展相应的火灾风险研判和隐患排查整治,加强物流行业和电动车集中停放场所消防安全防控,从源头解决位置规划不合理、消防设施配套不齐全的问题。推进消防安全内容纳入全县老旧小区提升改造计划,新建单位和住宅小区按标准划线管理;加大乡村火灾隐患整治力度,推进乡村公共消防基础建设,打牢乡村地区火灾防控基础;加强异地搬迁高层建筑安置点消防安全管理。相关行业部门建立协同防范化解消防安全风险长效机制,开展摸底排查工作,及时消除安置点消防安全隐患,提升安置点小区居民安全意识,发动志愿者开展常态化宣传,提高事故预防能力。加强执勤战备工作部署,定期组织开展安置点消防演练,充实完善灭火救援预案,提高火灾防范和灭火救援能力。落实高层建筑消防安全管理规定,推行高层建筑消防安全标准化管理,到2025年全县高层建筑消防设施完好率达到90%以上。

3、创新消防安全监管模式。推行消防救援站“防消一体化”勤务模式,全面推行消防救援站结合“六熟悉”开展消防安全检查、消防宣传教育、协助火灾调查,消防文员辅助执法和乡镇政府专职消防队防火巡查。健全完善“专家查隐患”工作机制,每年组织对风险隐患突出行业领域实施专项评估检查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,实行全覆盖重点监管。对火灾高发场所、火灾高风险单位和消防安全“黑名单”企业,加大消防监督检查力度,构建更加科学的消防监管模式。推进“互联网+监管”模式,综合运用物联网、大数据和移动终端APP等技术完善消防监督管理系统。

4、强化火灾事故倒查追责。建立火灾事故倒查工作机制,对发生亡人和有重大影响的火灾事故,由消防救援机构负责组织调查处理,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方责任,依法实施联合惩戒。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制,加大火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移送力度。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和措施整改落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,强化警示教育。

5、完善消防基层综合治理。加强基层消防管理,推进防控力量向社区下沉、向村居延伸,实施网格化精准管理,细化职责分工,健全任务分配、绩效考核、隐患整改等工作机制。强化基层网格员队伍建设,设置消防专员,专门负责消防工作。充实基层消防监督执法力量,压实乡镇、街道办事处消防工作责任,倡导公民参与消防治理,全面加强基层群众群防群治组织建设,创新火灾风险隐患社会化治理手段。整合乡镇街道的应急管理、消防安全监管力量,探索建设“防灭一体”的基层消防工作组织,依托乡镇(街道)应急事务服务中心成立乡镇(街道)消防工作站,做好相关工作,提高基层消防安全监管质效。强化基层工作力量培训,定期对各地网格员、乡镇(街道)消防工作人员、公安派出所民警、政府专职消防队队员开展消防培训。建立健全消防安全“吹哨人”制度,完善火灾隐患有奖举报、投诉制度,拓宽多元化举报投诉方式,及时查处消防安全违法行为。

6、优化消防信用监管体系。汇聚消防信用体系建设合力。消防、发改、财政、市场监管等部门加强信息共享,依托国家企业信用信息公示系统,实现以信用管理为主导的消防安全监管体制,完善消防安全信用信息记录、安全评估、综合评价、信息发布等工作流程。拓展消防信用体系建设应用,建立科学评价、信息共享和信用导向机制,将个人行为纳入加减分标准,将消防领域信用状况关联信用惠民政策,将企业消防安全管理标准化工作纳入消防诚信体系和行业部门年度考核体系中,敦促行业、单位落实消防安全责任。

(三)推动消防救援队伍转型升级。

1、加强消防救援队伍正规化建设。加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育,始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,纵深推进全面从严治党,推动“清廉消防”全面建设,始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。坚持纪律部队建设标准,实行24小时驻勤备战,严格教育、严格训练、严格管理、严格要求,始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。

2、促进消防救援人才队伍稳步发展。建立消防救援队伍干部培养交流机制,将消防救援干部纳入党政干部培训范围,相关部门组织外出考察学习、参观调研时将消防救援干部纳入参加人员范围。实施技能提升行动,加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高水平和高技能人才队伍。加强消防智库建设,积极引进社会消防领域专家人才,充分发挥灭火救援决策咨询和技术支撑作用。到2025年,培养和造就与新时代消防救援工作相适应,数量充足、搭配科学、全面过硬、充满活力的消防救援人才队伍。

3、强化消防救援队伍职业荣誉和保障体系建设。加强消防救援队伍先进典型培树宣传,发挥先进典型示范引领作用。将消防救援队伍纳入党委政府和人社、工会、团委、妇联等单位组织的评比表彰范畴。推动落实消防救援人员子女教育、家属随调随迁、参观游览、住房和医疗保障等优待政策。

(四)加快消防救援现代化指挥体系建设。

1、统筹应急救援指挥平台建设。建立健全应急救援力量联调联战工作机制,深化“党委、政府统一领导,应急管理部门统筹协调,消防救援队伍主调主战,有关部门和各方应急救援力量密切协同”的应急救援工作机制。全县消防救援队伍更换配备上下互联、左右衔接的全县统一作战指挥平台和更具实战效果的接处警系统,完成县级消防指挥中心和站级软硬件基础环境升级改造,到2023年,配齐全县社会应急力量作战指挥终端设备,实现对应急救援力量的联合调度指挥。

2、强化应急救援通信保障能力。立足跨区域联合作战和断路、断网、断电等极端复杂情况,组建消防救援应急通信保障队伍,打造适应“全天候、全地域、全灾种”的通信保障体系。优化完善特种灾害事故救援应急通信系统,基于灾害事故类型特点,针对公网瘫痪、交通损毁等极端情况,着力实现通信装备轻便携行、现场网络快速部署、应急供电持久保障。充分依托公共基础设施,解决各类场景下的语音、图像、视频、数据的高速传输等综合应用需求。完成应急通信保障队伍装备配备,加强多功能、轻型化、集成化和智能化新型单兵通信装备的配备。

3、优化革新消防救援执勤模式。将作战编成建设与执勤制度革新有机统一,科学评估辖区灾害事故风险,构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局。国家综合性消防救援队伍对标“主力军”“国家队”职能定位和“全灾种”“大应急”使命要求,加快训练模式改革,优化指挥调度模式,完善应急救援力量体系,提高实战打赢能力。完善覆盖全灾种、多层次、全过程的应急救援预案体系,强化实战演练和总结评估。持续深化全县应急救援力量联勤联训联调联战机制,提高协同配合能力和救援处置水平。

4、建强综合应急救援尖兵力量。按照各类专业救援队伍的建设要求,结合我县灾害特点,建强森林、水域、地震、山岳和地下有限空间等救援专业队伍,健全“快速响应、机动高效、平战结合、专常兼备”的应急救援力量体系。依托县消防救援机构单独组建森林消防专业队伍。到2021年,完成森林消防专业队伍消防设施新改扩建,招齐50名森林专职消防员,建成具备独立执勤能力的县级森林消防中队。到2025年,按照标准组建1支抗洪抢险专业队、1支轻型地震灾害救援专业队、1支山岳灾害救援专业队和1支地下有限空间救援专业队等,提升各类灾害处置救援能力。

5、推进多种形式消防力量建设。充实消防救援力量。推动政府、企业、村(社区)专职队建设,加快应急救援站建设,鼓励、引导应急救援志愿者队伍发展,构建多元互补的消防救援力量体系。科学规划发展政府专职消防队伍,与“国家队”一体建设、同步发展,通过征招政府专职消防员补齐城市消防站执勤人员,同步完善相关人员经费保障制度。到2025年,全县政府专职消防员新增70人。

加强乡镇消防队伍建设。到2023年,符合《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)建队条件的乡镇全部完成建队任务,国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》(建标152-2017)建队,符合条件的纳入国家综合性消防救援队伍统一管理。到2025年,其余乡镇完成建队任务,形成覆盖城乡的灭火救援力量体系。

加快微型消防站和社区应急救援站建设。到2021年,行政村、委托物业公司管理的社区全部完成微型消防站建设任务。到2022年,消防安全重点单位以外的单位和除行政村、委托物业公司管理的社区以外的居民小区根据需求逐步建成微型消防站。在老旧小区集中区域建设社区应急救援站,到2025年,2005年以前建成且具备条件的老旧小区完成社区应急救援站建设任务。强化消防应急志愿者队伍建设。鼓励普通高中、中等职业学校参加消防社会实践和志愿服务活动。2025年全县消防志愿者注册率达到总人口的2%,常态化组织开展消防志愿服务活动。

(五)夯实公共消防基础设施建设。

1、科学建立消防规划层次体系。树立规划先行理念,科学编修和实施消防专项规划,推动城镇消防规划纳入“多规合一”,将消防站、消防供水、消防通信、消防训练基地和消防力量建设等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”,有效保障规划落地。结合乡村振兴战略,着力解决农村消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题,大力改善农村消防安全条件。到2025年,县、重点镇100%完成城乡消防规划编修,建制镇100%编制城乡消防规划或在国土空间规划中明确消防站用地布局、消防供水建设等要求。

2、完善消防救援站布局。对照《城市消防站建设标准》(建标152-2017),围绕满足社会经济和城市拓展要求的目标建设城市消防站。采用分散统筹规划模式,合理优化消防救援站布局,并按标准配齐人员、车辆和装备,建设面向综合救援需求的消防基础设施。2023年建成古城消防救援站,2025年前建成小店消防救援站。

3、加强消防供水设施建设。加快市政消防供水设施建设,基本实现城区消防水源和市政消火栓的全覆盖,明晰市政消火栓监督管理、补建、日常维护保养等工作职责,完善消火栓监管机制。利用江流、湖泊、水库、海洋等天然水源建设取水平台和引水设施,建设市政管网和天然水源相结合的消防水体系,保障消防用水。加强智慧水务建设,推动智慧消火栓建设,实现实战实用。到2025年,各乡镇街道、经济开发区至少建设1处取水平台或取水码头,新建市政消火栓100具,完好率达到100%。

4、加强消防车通道建设。加强对新建、改建、扩建建设工程设计方案审查环节严格把关,从源头解决消防车通道不满足建设标准的问题。探索解决因停车难影响消防车通行的共性问题,采取逐步优化停车资源管理使用、建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车及老旧小区居民优惠停车等政策机制予以解决。建立健全执法联动机制,充分利用科技手段,严格依法查处堵占消防车通道等违法行为,确保生命通道畅通。2021年底前,公共建筑及新建住宅小区全部按照规定标准设置消防车通道并逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理。2022年底前,全县老旧小区完成消防车通道治理。

5、改善乡村消防安全条件。推进乡村消防基础设施建设和维护管理,推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。2023年底前,所有通自来水且市政给水管网管径符合要求的行政村建设市政消火栓等取水设施,未通自来水的行政村要依托天然水源修建消防水池、水窖等储水设施。2025年底前,每个村建设不少于1处消防加水点。新修农村公路、乡村道路满足消防车辆通行的要求,并不得设置影响消防车通行的石墩、限高等永久性路障。通过人居环境改造治理解决农村建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。对“老幼病残”和贫困地区等火灾防控重点人群居住场所建档立卡,加强消防安全排查。在居民家庭、“合用场所”推广独立式火灾报警装置及简易自动喷水灭火系统。因地制宜发展村级志愿消防队伍,配备手抬机动泵、水囊等简易灭火装备,开展针对性训练演练,满足自防自救基本需要。到2022年,在每个行政村建成1个微型消防站,有条件的建设专职(志愿)消防站。

6、夯实化工园区消防安全基础。海右化工园区完成消防规划编制,按照标准同步加强消防站、市政消火栓、消防水源、取水码头建设,综合考虑园区内政府专职消防队、企业专职队力量构成及分布,符合建队标准的企业依法建成企业专职消防队并达标,实现消防救援全覆盖。定期开展化工园区管理工作考核,将消防站、消防设施建设情况作为重要参考内容,强化考核结果应用。

7、规范电动车集中充电设施建设。将电动车集中充电设施建设纳入旧住房综合改造和民生工程,统一规划统一建设,推动已建成住宅小区逐步完成电动车集中充电设施建设,并做好电动车集中停放场所新型消防设施和灭火技术的推广应用。住建部门推动新建住宅小区建设电动车集中停放场所,同步设置符合相关技术标准要求具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施。

(六)提升消防救援装备和战勤保障水平

1、构建消防救援装备现代化体系。以“全灾种、大应急”灭火救援任务需求为导向,着力构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。按照主战、辅战、增援三级分类,合理优化消防救援装备配备数量,优先保障消防救援个人防护装备,加强各类灾种的消防救援攻坚车辆装备配备,统筹发展特种灾害消防救援装备。针对高层建筑、商业综合体等火灾高风险场所,提高多功能城市主战、举高消防车等装备配备比例。按照“先急后缓”原则,配齐森林、抗洪排涝、地质灾害、事故灾难等应急救援专业车辆装备,主要灾种应急救援所需车辆装备,达到各类特种灾害救援消防专业队建设标准。2023年底前,全县消防救援站车辆装备配备率达到100%。2025年底前,全县消防救援站基本防护、特种防护装备配备率达到100%。

2、提升消防救援应急保障能力。立足“全灾种”灭火救援任务,探索建立县级消防战勤保障中心,针对森林火灾、危化品事故等灾害特征,配备适应特种灾害作战的专业消防救援装备,强化“攻坚战”保障能力。针对“全地域”战勤保障目标,加强战勤保障建设,配齐人员及装备设施物资。依照“全要素”战勤保障要求,健全物资保障、生活保障、卫勤保障、技术保障和社会联勤保障五大功能。建立应急救援保障联动机制,加强各方和社会资源联调联训、资源共享,强化巨灾增援保障能力。

3、完善应急救援物资保障机制。建立健全党委、政府统一领导应急物资管理保障体制,将应急救援物资保障纳入政府救灾物资调配序列,建立应急资源紧急征用调配机制。建立应急物资数据库和快速调配、采购机制,完善装备器材、灭火药剂和生活物资社会化存储、动态存储、应急供应、售后服务响应和技术保障等社会化联勤保障模式。按照内外结合的原则,采取与相关生产、存储企业签订代储、代供协议等方式,储备各类消防救援应急保障物资。加强铁路、公路等应急运力储备,利用物流企业资源,构建快速运输投送网络,构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体化的交通运输保障体系,实现应急救援物资的精准投放。

(七)促进消防科技创新发展。坚持将创新放在全县新时期消防救援事业全局中的核心地位,把“科技强消”作为消防救援事业发展的战略支撑,积极开展消防领域关键技术研究、消防救援技术交流、火灾调查相关技术研究等活动,发动社会力量共同促进创新科技成果的落地和转化。加快推进“智慧消防”建设。将智慧消防融入智慧城市建设,依托城市大脑搭建智慧消防应用场景,整合消防安全云平台数据,建立互联互通机制。积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等智能感知和监测设备,进一步提高火灾预防、预测、预警及处置的能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。健全由政府牵头的消防安全工作协调机制,加强对本规划实施的组织领导,结合实际制定具体实施方案,明确消防安全责任制,细化任务分工,完善保障机制,确保工作落实。

(二)加强规划衔接。加强与经济社会发展规划、空间规划等对接,将消防规划内容纳入区域各项规划范畴,确保消防事业发展规划和消防专项规划顺利推进,在规划建设项目审批中重点做好公共消防等设施的用地规划控制。

(三)加强要素保障。遵循事权与财权相一致的原则,进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。县政府对消防业务经费进行统筹管理,财政、发改、住建、工信等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障,切实为消防事业发展和重特大灾害事故救援提供强有力保障。

(四)强化督查考核。健全督查督办和帮扶指导制度,对规划中的重大任务实行项目化管理,并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。督促落实各项工作和政策措施,对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为评价各乡镇街道和各部门经济社会发展综合考核的重要依据。


附件:1、莒县“十四五”期间市政消火栓建设规划表 

           2、莒县“十四五”期间消防车辆配备规划表

           3、莒县“十四五”期间消防救援装备配备规划表

            4、莒县“十四五”期间特种灾害救援装备配备规划表



附件1

莒县“十四五”期间市政消火栓建设规划表


“十四五”目标

年度目标

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

市政消火栓建设目标数(具)

100

20

20

20

20

20

            注:本表数据为“十四五”期间的目标数量,根据经济发展状况可在本表基础上适当提高配置水准。



附件2 

莒县“十四五“期间消防车辆配备规划表



“十四五”期间

新增消防车数量


年度目标

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

灭火消防车

举高消防车

专勤消防车

战保消防车

举高消防车

专勤消防车

战保消防车

灭火消防车

灭火消防车

灭火消防车

举高消防车


数量

3

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1



           注:本表数据为“十四五”期间的目标数量,根据经济发展状况可在本表基础上适当提高配置水准。



附件3


莒县“十四五“期间消防救援装备配备规划表


“十四五”期间

应新增数(万套)

年度目标(万套)

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

消防员装备

灭火

器材

灭火救援器材

消防员装备

灭火

器材

灭火救援器材

消防员装备

灭火

器材

灭火救援器材

消防员装备

灭火

器材

灭火救援器材

消防员装备

灭火

器材

灭火救援器材

消防员装备

灭火

器材

灭火救援器材


数量

0.21

0.054

0.0375

0.03

0.009

0.0075

0.06

0.018

0.0075

0.03

0.009

0.0075

0.06

0.009

0.0075

0.03

0.009

0.0075



            注:本表数据为“十四五”期间的目标数量,根据经济发展状况可在本表基础上适当提高配置水准。



附件4

莒县“十四五”期间特种灾害救援装备配备规划表


“十四五”期间

应新增数(件/套)

年度目标(件/套)

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

地震

抗洪及水域救援抢险

森林救援

地震

抗洪及水域救援抢险

森林救援

地震

抗洪及水域救援抢险

森林救援

地震

抗洪及水域救援抢险

森林救援

地震

抗洪及水域救援抢险

森林救援

地震

抗洪及水域救援抢险

森林救援

数量

3905

300

130

781

60

10

781

60

30

781

60

30

781

60

30

781

60

30

          注:本表数据为“十四五”期间的目标数量,根据经济发展状况可在本表基础上适当提高配置水准。


           jzh2022-04  关于印发《莒县“十四五”消防救援事业发展规划》编制情况的通知.doc

           政策解读:政策性文件解读丨《莒县“十四五”消防救援事业发展规划》

           成文日期: 2022年1月14日  

           有效性:有效


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