关于2021年度法治政府建设情况的报告
稿件来源:县政府办公室 浏览量: 发布时间:2022-03-30 17:21


2021年,在市委、市政府的正确领导下,莒县以习近平法治思想为指导,聚焦中心工作,围绕“总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实”职能,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,全县法治营商环境进一步优化,依法行政能力进一步提升,法治政府建设各项工作按序推进。现将相关情况报告如下。

一、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

(一)强化组织领导。在县委领导下,不断健全党领导法治建设的体制机制,及时调整县委全面依法治县委员会、各协调小组、社区矫正委员会、依法治县委员会办公室组成人员,提请召开委员会、协调小组及办公室会议、法治政府建设推进会10余次,对法治建设重要工作及时研究部署。指导全县20处乡镇街道全面依法治镇(街)委员会及办公室开展工作。

(二)注重统筹谋划。将法治建设列入全县年度发展计划,与经济社会发展同部署、同考核、同奖惩,制定《中共莒县县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《2021年法治建设督察计划》,总体布局规划年度工作。印发《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》等文件,推动法治建设工作走深走实。

(三)压实各级责任。全年县委常委会听取法治建设情况报告、政法教育整顿情况报告等10余次。2021年9月,县政府召开依法行政工作会议,对法治政府建设提出明确要求。先后2次召开县政府常务会专门研究法治政府建设、行政复议体制改革工作。认真贯彻落实“一规划两纲要”,积极开展全面督察和专项督察活动,对20个乡镇街道、53个部门进行了法治建设督察,并现场反馈意见,传导压力、强化末端落实。

二、深入推进法治政府建设各项工作

(一)深化“放管服”改革

一是开展依申请政务服务事项标准化梳理。形成“两级N同”事项标准,实现县、乡、村三级政务服务体系标准化运行,全年共办结各类审批事项45492件。探索实施“无柜台”受理审批服务新模式,自6月份试运行以来,办理各类行政审批服务事项29101项,行政审批效率提高近1倍,行政成本压减2/3以上。聚焦优化法治营商环境,深化“一次办好”改革,推动“减证便民”向“无证便民”转变,推出两批共计1136项“无证明办事”目录清单,涉及28个部门单位。

二是推行“信易批”服务机制。对信用评价等级高的申请人提供“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”等便利措施,逐步推动行政审批与信用主体诚信建设联动。印发《莒县个人信用等级管理办法》《莒县企业公共信用综合评价管理办法》,加强企事业信用体系建设,建立和完善守信激励、失信惩戒制度,促进企事业单位诚实守信开展业务活动。

三是深入开展政务服务“跨域通办”。持续优化通办服务模式,与山东省13市23区县50多个审批部门签订“跨域通办”协议。建立惠企政策库,实行“拿地即开工”模式,审批时限压缩为1天。

(二)持续推进依法行政

一是严把行政决策合法性审查关口。公布《莒县人民政府2021年度重大行政决策事项目录》,确定年度重大行政决策事项12项。加强行政规范性文件监督管理,共对4件县政府行政规范性文件按程序向县人大常委会和市政府备案。共审查并出具书面意见49份,通过直接修改、会议研讨等多种形式为90余项政策文件、合同等提供法律意见建议。协助司法所审查文件、合同10余件,司法所长共列席党政工作会议359次,审查乡镇街道各类决策、文件、合同等499件次。

二是做好行政复议应诉工作。积极开展行政复议“质量提升年”活动,深入推进行政复议体制改革。加强行政复议办公场所规范化建设,在县司法局一楼沿街设立行政复议受理大厅,配备接待窗口、审理室等功能室。将便民措施向基层延伸,在司法所设置行政复议基层联系点,畅通行政复议申请渠道。加大行政复议案件调解和解力度,促进行政争议实质性化解,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全年共办理行政复议案件108件,其中受理行政复议申请81件,按期审结85件,按期结案率100%,综合纠错率31.8%;依法认真做好行政诉讼举证、答辩工作,组织机关负责人旁听案件审理3次,行政机关负责人出庭应诉率达到100%,行政诉讼败诉率3.8%。行政复议综合纠错率和行政诉讼败诉率均为全市最低。

三是严格规范公正文明执法。深化行政执法“三项制度”落实,加强执法队伍规范化建设,在县政府门户网站开设“法治政府”专栏,对全县部分行政执法信息进行集中公示。聚焦重点执法领域,全面开展执法监督。做好行政执法人员证件审验申领和法律知识教育培训工作,1300多人参加公共法律知识培训。出台禁止公职人员插手安全生产、环保和自然资源领域执法活动等规定,实行“一案双交”“一案双查”,加强公共资源、公共工程、公共资金等领域的管理,确保执法公平公正、监管有力有效。

(三)强化对行政权力的制约和监督

严格落实县政府向县人大及其常委会报告工作、接受询问质询等制度;县政协围绕污染防治、电子商务发展等领域,向政府提出116条提案,向11个县直部门委派100名委员担任特约监督员,促进党风政风持续向善向好;支持人民法院依法受理审结行政案件,全年法院受理行政案件522件,审结512件,及时对败诉案件进行反馈;支持检察院依法履行法律监督职责,向行政机关发出检察建议30份;大力推进政务诚信建设,建成县公共信用信息平台和“信用莒县”网站,构建以信用为基础的新型监管机制;用好审计监督,全年共完成审计项目53个,提出审计建议97条;依托山东省政务服务平台,完善政务服务“好差评”管理体系,全年“好差评”评价总量为489230条,满意率100%;扎实开展“作风突出问题大排查大整治”活动,共发现问题线索25件,其中督促现场整改9件,受理举报线索10件,处理3人。

(四)健全完善多元化矛盾纠纷解决机制

出台《关于构建非诉讼矛盾纠纷速调联动机制的实施办法》,县级依托综合治理服务中心打造“一站式”非诉讼服务中心,乡镇街道依托公共法律服务站打造非诉讼纠纷化解中心,有效促进调解、行政裁决、行政复议等各类纠纷解决方式有机衔接,实现化解效率最大化。全县调解组织累计开展纠纷排查1021次,化解各类纠纷10028件。县法院大力加强诉前调解,500余起纠纷在立案前化解,对诉前调解成功的26起纠纷,直接沿用“诉前调”案号为当事人出具民事调解书;在9处法庭落实“全案全责制”,对纠纷实行“立审执访”一体承包,民商事案件收案数量实现负增长,“万人起诉率”保持全市最低。县公安局坚持关口前移,完善“警司联调”矛盾纠纷多元化解机制,分级开展矛盾纠纷调解工作;压实信访工作责任制,全力化解初信初访,共调解治安类矛盾纠纷6275起,化解信访积案12起。结合农村党组织和社区“两委”换届选举,调整充实各类调解组织1378个,调解员4207名。推进社区矫正和安置帮教法治化水平,实施分类教育,目前全县在矫社区矫正对象554人,给予训诫122人,警告74人,治安管理处罚6人,提请撤销缓刑5人。全县2718名安置帮教对象均已建立人员台账,纳入管控范围。

(五)着力加快法治社会建设

一是抓好“关键少数”示范带动作用。把学法用法工作落实情况列入综合绩效考核,列入理论中心组学习,推动领导干部学法常态化。将学习贯彻习近平法治思想纳入各级各部门党委(党组)中心组理论学习计划,纳入党校培训计划,纳入各行业法治队伍培训计划。县府办印发《2021年全县政府系统领导干部学法用法计划》,将学习习近平法治思想列为首要内容,贯穿全年学习过程。全年共开展县政府常务会会前学法9次,举办法治专题讲座3期,组织1次全县范围内的法治能力考查测试,共对8批次635人次拟提拔重用和晋升职级人员进行干部任前考法。

二是进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。出台《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,累计开展国家安全日教育、民法典、国家宪法日等大型普法教育活动300余次,各职能部门在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育。积极开展民主法治示范村创建活动,顺利通过省司法厅对我县3个国家级、5个省级民主法治示范村(社区、新村)的复核验收。在电视专题开设《莒州警方》《法治在线》《疫情说法》栏目,调频广播推出《行风在线》,《莒县新闻》播出法治类新闻报道30余条。县公安局坚持“语音+案例”宣传方式,在每个村庄、社区重点部位安装“平安小喇叭”1400余套,24小时开展电信网络诈骗等语音宣传,提醒群众严防受骗。

三是深化公共法律服务体系建设。健全法律服务质量评价机制和三级回访制度,推进12348掌上法律服务平台,开展民营企业法治服务活动,调解劳资纠纷45起,审查合同376份,为企业代理案件514件;持续开展“一村(社区)一法律顾问”工作,共举办法治讲座2138场,代写文书3256件,参与人民调解案件489件,解答法律咨询8152次。推广使用“法援在线”平台,共接待法律咨询6000余人次,受理法律援助案件1815件,办结法律援助案件1681件,为当事人避免和挽回经济损失2300余万元。优化公证服务流程,推进公证惠企便民工作,共办理各项公证2603件,免费出具存款遗产查询函419件。

三、存在的问题

我县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,同时也存在不容忽视的问题:运用法治思维、法治方式解决问题的意识和能力还待进一步提升;法治队伍依然薄弱,从事法制审核、行政执法人员能力不够高;行政执法行为还不够规范;重部署轻督导,工作不到底不到边的现象还一定程度存在。

四、下步打算和建议

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。继续把习近平法治思想纳入各级党委(党组)中心组理论学习计划,纳入党校培训计划,作为法治宣传教育头等大事,常态化开展学法活动。

二是统筹好法治莒县建设。认真贯彻落实“两个规划”,制定好2022年度依法治县工作要点、普法工作要点、法治督察计划等,确保起步争先。

三是全面提升法治政府建设水平。加强统筹协调、督导检查,下力解决制约法治政府建设水平提升的难点、痛点,持续优化法治营商环境,进一步提升依法行政水平。

四是着力推动法治社会建设。继续完善国家工作人员学法用法考法制度和领导干部任前考法制度,增强各级法治思维和法治能力;进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动宪法、民法典等重点法律宣传深入基层、深入群众。

五是常态化开展法治督察考核。坚持专项督察与全面督察、普遍督察与重点督察、书面督察与实地督察相结合,创新督察方式,贯穿全年开展法治督察;发挥考核指挥棒作用,坚持平时考与年终考相结合,把考核纳入年度综合绩效考核,纳入领导干部政绩评价体系,倒逼各级领导干部履行抓法治建设的责任。


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